Федеральное государственное унитарное
предприятие Федеральной таможенной службы

+7 (495) 662-51-61
+7 (495) 662-51-55ф
+7 (495) 662-51-26
107258, г. Москва,
ул. Игральная, д. 1, а/я 7

Закон и право

Версия для печати
06.11.2014

Почему парламентарии не хотят ускорить акционирование «Почты России»

Поддержать максимально быстрое акционирование «Почты России» депутатов на парламентских слушаниях уговаривали заместитель министра связи Михаил Евраев и гендиректор «Почты» Дмитрий Страшнов. Соответствующий законопроект правительство внесло еще в июне, но пока он не прошел даже первого чтения.

Без стратегии

У проекта быстрого акционирования «Почты России» оказалось много противников и в Госдуме, и в правительстве, показали парламентские слушания «Приватизация «Почты России»: цели, подходы, результаты и последствия» в прошлый четверг, 23 октября. Это вторые слушания по теме реформирования «Почты», первые состоялись в сентябре.

Законопроект об акционировании «Почты» правительство внесло 23 июня, он предусматривает смену формы собственности - с федерального государственного унитарного предприятия (ФГУП) на открытое акционерное общество (ОАО). Согласно пояснительной записке к законопроекту, его цель - преобразование госпредприятия в ОАО «в максимально короткие сроки, что позволит создать оптимальные условия для эффективной деятельности предприятия». Новая форма собственности позволит привлекать займы: до 140 млрд. руб. к 2018 году, рассказывал в июне министр связи Николай Никифоров.

Парламентские слушания проводил профильный комитет Госдумы по вопросам собственности. На них Страшнов вместе с Евраевым уговаривали депутатов поддержать ускоренное акционирование с упрощенным внесением в уставной капитал 95% имущества «Почты» - это позволит управиться максимум за полтора года вместо пяти лет. Но депутаты отметили, что большинство ведомств сами или не поддерживают акционирование, или высказывают множество замечаний к нему, объяснил источник РБК, близкий к руководству Госдумы. «Концепция развития почтовой связи в России еще не утверждена на уровне правительства, то есть основного стратегического документа фактически не существует», - заявил на слушаниях и председатель комитета Госдумы по информационной политике Леонид Левин.

Проект концепции развития почтовой связи в стране до 2020 года в середине октября рассматривался на совещании у вице-премьера Аркадия Дворковича, но был отправлен на доработку, отмечалось на сайте правительства. А стратегию развития «Почты» до 2018 года в сентябре на совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева правительство одобрило, но утвердят ее только после принятия Госдумой законов об акционировании «Почты» и закона «О почтовой связи», прошедшего первое чтение.

«Возможны манипуляции»

Депутат Госдумы Ольга Тимофеева опасается, что «Почта» начнет распродавать за бесценок недвижимость. «Облигации и кредиты, если и придут, то не скоро... будет велик соблазн начать торговлю собственностью предприятия под видом непрофильных активов». Например, «Почта» может продать здание Московского почтамта за 200 млн. руб., «что сопоставимо с ценой двух-трех квартир в этом районе», предупредила Тимофеева. Она считает, что форма собственности ФГУП как раз позволяет защитить компанию от таких сделок.

Изменение формы собственности может и не привести к эффективности управления, предупредил вице-президент РСПП Виктор Плескачевский. Он заявил на слушаниях, что «не увидел рабочей бизнес-модели», а без нее «менеджмент не знает, что делать». Он рекомендовал не продавать имущество «Почты» без определения балансовой стоимости и без четкой бизнес-модели.

Акционирование приведет к фактическому снижению контроля за активами «Почты России», считает старший следователь Следственного комитета России Георгий Смирнов, также выступивший на слушаниях в Госдуме. Имущество перейдет на баланс, по сути, частной компании, несмотря на 100-процентное участие в уставном капитале государства, и дальше возможны различные манипуляции, например вывод активов как непрофильных, их продажа по заниженной стоимости, внесение заведомо недооцененных активов в уставный капитал другой организации и т.д., опасается собеседник РБК. «Если провозглашается идея совершенствования бизнес-модели на основе существующих активов, то все это можно сделать и в рамках ФГУПа, не передавая это имущество в частную компанию и не увеличивая тем самым коррупционные риски», - указал Смирнов.

«Народное IPO»

Евраев заверил депутатов, что стратегия «Почты» находится на завершающей стадии одобрения в правительстве. Сославшись на Роскомнадзор, он отметил, что в третьем квартале «Почта» доставляла письма внутри Москвы быстрее установленных нормативов в 90,43% случаев, хотя в начале 2013-го письма доходили вовремя только в 3,5% случаев. Запуск крупнейшего логистического центра во Внуково в конце 2013-го позволил избежать предновогоднего почтового коллапса, который случился в 2012-м, рассказал Евраев: теперь почту в Москве не везут по пробкам в центр города для таможенного оформления, чтобы потом ее отправить обратно в аэропорт для пересылки в регионы.

Евраев заявил, что для «Почты» акционирование - инструмент для развития коммерческих и банковских услуг. По данным Госдумы, у «Почты» 65 млн. клиентов, которые совершают через почтовую службу транзакции на «Почта» - единственная госмонополия, которая не просит денег у государства, хотя бюджет ее программы развития составляет 130,9 млрд. руб. (в том числе на создание банка требуется 19,5 млрд. руб.), а готова сама заработать нужные средства, сохраняя всю сеть почтовых отделений и предоставляя социальные услуги по регулируемым государством тарифам, говорит представитель «Почты».

Минкомсвязи планирует со временем провести «народное IPO», заявил на слушаниях Евраев: «Наши граждане - это наши главные потенциальные инвесторы. Мы, конечно, допускаем приход стратегического инвестора, но тогда это потребует отдельного обсуждения и решения в правительстве».

В сентябре Страшнов эмоционально рассказал депутатам о том, что без своего банка компанию сделать прибыльной не получится: «Я просто не понимаю, откуда брать деньги. Я, к сожалению, не волшебник. И, к сожалению, я думаю, что волшебников такого порядка, которые могли бы чудом сделать «Почта» прибыльной, при этом выполнять в полном объеме социальные услуги без дотаций государства. не найдется».

Страшнов сменил своего предшественника Александра Киселева в «Почте России» после почтового коллапса весной 2013 года. Правительство готовило акционирование «Почты» еще при Киселеве - доклад о целесообразности этой процедуры еще в 2010 году представил бывший министр связи Игорь Щеголев.

***

Как критиковали «Почту России»

«В нарушении сроков пересылки почтовых отправлений на территории Домодедово имелся остаток необработанных международных почтовых отправлений общим весом свыше 91 т, в отделении Внуково - более 38 т, Шереметьево - 61 т [...] Указанные почтовые отправления должны были быть обработаны и отправлены в течение 10 часов с момента поступления».

Генпрокуратура России, июль 2013 года

*

«Деятельность почты подвергается колоссальной критике. Очень много нареканий и жалоб. Люди ждут свои посылки, письма, отправления различные в течение нескольких месяцев... Почта не просто приносит посылки, письма, газеты. Мы исходим из того, что именно национальный почтовый оператор должен способствовать сохранению политического и экономического единства страны, ее целостности».

Премьер-министр Дмитрий Медведев, ноябрь 2013 года

*

«Есть много критических замечаний по поводу времени доставки почты, особенно в случае интернет-торговли, но сервис, к удивлению, становится лучше... Нам необходимо улучшить управление инфраструктурой, а не просто увеличивать мощности наших крупнейших инфраструктурных компаний».

Вице-премьер Аркадий Дворкович, январь 2014 года

*

«Мы еще раз призываем «Почту России» ответственно относиться к тратам бюджетных средств [...] [Она] в три раза повышает тарифы на доставку периодики и при этом тратит огромные суммы на преждевременные советы по вхождению в банковскую сферу, на дублирование мобильного приложения».

Сопредседатель центрального штаба ОНФ Александр Бречалов, июль 2014 года

*

«Не будет пробок на таможне [...] Мы вовремя подхватили эту ситуацию, в прошлом году лежали горы товаров на почте, и люди просто не получали ничего. Мы сделали программный продукт, совместили технологии, сейчас все это идет... хочется постучать по столу. Технологически мы умеем работать».

Глава Федеральной таможенной службы Андрей Бельянинов, октябрь 2014 года.

Газета «РБК daily»